La promulgazione della Legge n. 14.470/2022, che ha introdotto modifiche alla Legge sulla Difesa della Concorrenza (Legge n. 12.529/2011), ha segnato il panorama giuridico brasiliano, stabilendo il concetto di doppio danno o "doppio danno". Questa inclusione è stata fatta in risposta alla richiesta della società di una maggiore protezione contro i reati economici come i cartelli.
In Brasile, la pratica di un cartello genera contemporaneamente conseguenze in tre diversi ambiti legali: (i) amministrativo, (ii) penale e (iii) civile. La prima, per aver violato l'articolo 36, § 3, della Legge sulla Difesa della Concorrenza; la seconda, per aver violato l'articolo 4 della Legge sui Crimini Economici (Legge n. 8.137/1990); e la terza, per essere un atto illecito, ai sensi dell'articolo 186, e generare il diritto al risarcimento, ai sensi dell'articolo 927, entrambi del Codice Civile.
Rispetto agli Stati Uniti e all'Europa, il risarcimento civile a favore delle vittime dei cartelli è ancora poco esplorato in Brasile. L'introduzione di doppio danno La nuova norma potrebbe scoraggiare i trasgressori, poiché tende a indurre un maggior numero di vittime a chiedere un risarcimento. È importante ricordare che la nuova norma va a beneficio non solo delle vittime dei cartelli operanti in Brasile, ma anche dei cartelli internazionali o di quelli che hanno avuto luogo in altri Paesi e hanno avuto effetti in Brasile.
Recentemente, alcuni casi giudicati dal Consiglio Amministrativo per la Difesa Economica (CADE) hanno avuto ampie ripercussioni, in quanto hanno causato ingenti danni alle aziende e ai consumatori brasiliani. Si tratta del Cartello dei tubi e raccordi in polietilene ad alta densità (HDPE) e del Cartello delle resine.
Il primo ha avuto un effetto sui mercati delle infrastrutture del gas e dei servizi igienici di base, influenzando gli acquisti di tubi e raccordi in HDPE dal 2004 al 2015. Gli effetti del cartello delle resine si sono estesi a molti altri settori. L'accordo illecito è stato portato avanti dai produttori di resine per rivestimenti - utilizzate per applicazioni industriali ad alte prestazioni, come i produttori di pitture e vernici; resine poliestere insature (RPI) - utilizzate dai produttori di piscine, vasche da bagno, serbatoi d'acqua, tra gli altri; e resine fenoliche industriali (IR) - utilizzate per aumentare la resistenza termica dai produttori di carta vetrata, refrattari, tra gli altri. Il cartello è durato dal 2004 al 2012, causando danni a tutti gli acquirenti di queste materie prime.
I volumi e i valori impattati dai cartelli sono di solito enormi, a causa della massimizzazione generata dalla loro durata, e le azioni di risarcimento per i reati di concorrenza sono molto complesse e costose. In considerazione di ciò, il doppio danno rappresenta un'opportunità e un incentivo per le imprese danneggiate a chiedere un risarcimento e un'adeguata compensazione per i danni subiti a causa della collusione.
Il cambiamento legislativo apportato dalla Legge 14.470/2022 non rappresenta solo un vantaggio per le vittime, in quanto ritiene i cartellisti responsabili della loro condotta anticoncorrenziale, ma rafforza anche il sistema legale brasiliano nella lotta contro i cartelli, nella difesa degli interessi dei consumatori e della libera concorrenza, dissuadendo i trasgressori dalle pratiche illegali. È fondamentale, quindi, che le aziende colpite da illeciti in materia di concorrenza siano consapevoli della possibilità di recuperare - ora in misura doppia - i danni subiti in Brasile.
* Bruno Oliveira Maggi è responsabile del team di Diritto della concorrenza di MANUCCI ADVOGADOS - UGGC AVOCATS.
Contenuto collaborativo con Manucci Advogados - studio membro della Camera di Commercio Italiana di Minas Gerais.
